重拳出击治标 多管齐下治本 怀化市扎实推进建设工程项目招投标突出问题专项整治
（通讯员 怀化市住建局李伟、张元 ）
2020年，怀化市住房和城乡建设局贯彻落实中央、省、市扫黑除恶专项斗争决策部署，围绕住建部、省住建厅和全市工程建设行业专项整治工作部署，对标“行业清源”行动，针对建设工程领域招标人、中标人、国家公职人员、招标代理机构及从业人员、评标专家等违法违规行为，重拳出击治标，多管齐下治本，扎实推进建设工程项目招投标突出问题专项整治。
一是高位谋划推动。市住建局将建设工程项目招投标突出问题专项整治作为一项重要政治任务，提请市政府专题研究部署，局主要负责人落实第一责任人责任，主持召开6次专题会议，传达学习省、市有关会议、文件精神，分析研判全市建设工程项目招投标存在的突出问题，剖析原因，查找短板，制定对策，召开全市专项整治工作动员会，下发《怀化市住建领域招投标突出问题专项整治工作方案》，适时研判、调度、推进、检查，分管负责人落实“一岗双责”，紧抓不放、常抓不懈，全力以赴抓落实。
二是健全工作机制。市住建局成立全市住建领域招投标突出问题专项整治工作领导小组及办公室，健全机制，明确责任，形成合力；与市纪委监委、专项整治办、公安、发改委、公共资源交易中心等单位建立联动协作机制，完善建设工程招投标行业监管、监督执纪问责、行政执法、刑事司法、公共资源交易监管“五位一体”工作推进机制，形成闭合监管链条；同公安机关建立全市房屋建筑和市政基础设施工程串通投标等违法行为认定查处联席会议制度、串通投标等重大事项通报制度“两项制度”，定期对接通报情况，联合打击住建领域招投标违法犯罪行为；与发改部门建立评标专家管理制度，定期通报评标专家履职情况，协同管理评标专家，查处违规专家；与公共资源交易部门协同落实建立招标代理机构专职从业人员实名制管理制度、全面实施房屋建筑和市政基础设施工程施工监理项目全流程电子化招投标、增设全市房屋建筑和市政基础设施工程项目投标保证金缴纳方式等招投标监管举措，依托实名制和招投标全流程电子化，最大程度地排除人为干扰因素，落实黑名单制度，实施失信联合惩戒。
三是全面自查自纠。强化建设工程招投标监管，严格招投标审批和招标文件核准备案、抽查，对2017-2020年全市建设工程招投标项目及2013-2017年招投标项目且2020年还在施工项目开展拉网式排查，通过大数据比对，逐个过筛，全面核查招标备案资料、招投标情况书面报告、工程建设手续，发现问题，及时交办核查整改落实；严格核实招标前置条件和备案手续，事前对EPC项目招标文件在挂网前需出具专家咨询意见，事中加大招标文件核查力度和抽查比例，事后开展标后稽查和备案抽查，按照不低于20%比例随机抽查。
四是严惩违规行为。常态化开展标后稽查执法，及时纠正违规行为，严厉查处责任主体和责任人违法行为。全年下发专门通报5期，约谈警告通报12家企业（代理公司11家，监理单位1家）和1名评标专家，上报1家代理公司和6名从业人员一般不良行为记录，经济处罚19家单位（代理公司3家，施工单位11家，监理单位1家，建设单位4家，罚款81.56万元），限制1家代理公司一年内不得在怀化市行政区域范围内从业，给予13名评标专家暂停评标一年和登记一次考评不称职处分并通报。对麻阳县职业中专改扩建工程等135个项目的施工单位、招标代理机构、评标专家、有关责任人等违法违规行为进行查处，给予罚款、记录不良行为、通报、约谈、警告、停工整改、暂停业务、暂停评标等处理，约谈警告19家企业和7名从业人员，上报2家企业、4名从业人员一般不良行为记录，对15名评标专家通报批评并考评扣分，对企业和个人罚款149.3048万元。特别是通道县住建局查处了县溪镇生活垃圾无害化处理工程违法转包典型案件，对安徽未名生物环保有限公司（违法转包）给予没收违法所得472280.63元，罚款37087元，对其单位负责人处罚款1845元，对长沙顶鑫环保科技有限公司（违法接受转包）给予罚款37087元，对其单位负责人处罚款1845元；会同县住建局查处了会同县基层公共服务中心二期二标段违法转包典型案件，对湖南晨光建设工程有限公司（违法转包）给予没收违法所得40240元，罚款18108元，对唐某（违法接受转包）给予罚款76459元，形成了有力震慑。
五是强化行政执法。2020年，仅怀化市市本级就立案查处建设工程招投标违法案件共29件，上缴罚没收入85.957万元，创历史新高；全市受理建设工程招投标投诉举报7起，同比大幅减少，且未发现严重违法违规行为。
六是完善长效机制。出台《怀化市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标社会贡献信用评价管理暂行办法》，规范住建领域招投标社会贡献信用评价加分。通过专项整治、招标代理机构实名制管理、推行全流程电子化招投标、强化评标专家管理、联合打击招投标违法犯罪、招投标政策宣贯等多举措，全市建设工程招投标市场秩序日益规范，行业发展环境持续优化。
