（来源： 湖南日报）
编者按
自《中华人民共和国招标投标法》颁布以来，随着法律法规制度的不断完善，各方主体的法律意识逐步加强，依法招投标已深入人心，国有投资项目应公开招标的公开招标率达到了100％。
实践证明，建设工程实行招投标机制，对于控制工程投资、保证工程质量、预防职务犯罪和商业犯罪等方面都发挥了积极作用。同时，促使建筑企业生产效率不断提高、工程造价有效降低、社会信誉得到提升、企业竞争力也不断增强。据统计，十年来，通过招投标的建设工程项目5万余个，项目中标金额达到4000多亿元，节省建设资金约占项目总投资的5%以上。
回顾我省建设工程招投标十年发展历程，这些良好成绩的取得，正是制度建设、交易服务水平、代理市场管理、行政监管等方面不断完善加强的结果。
【制度建设】
招投标制度不断完善
招投标活动人为因素显著减少，近三年来投诉率年均减少30%
2004年下半年，长沙某大型医院项目中，工程招标阶段出现了投诉，在业界引起较大影响。其后，投诉处理历经半年多时间，通过行政复议、协调处理后方得以妥善解决，工程招投标参与者中亦有多人受到法纪处理，有的还锒铛入狱。
经过反思，该案例折射出招投标过程中的一些问题，如：“过分强调技术标将招投标引向误区”、“原评标办法中业主和评委的人为因素较大”、“招投标工作存在较大的外部干预”等。
为完善招标投标法律法规、从制度层面减少招投标人为因素，省建设厅经过调研探讨，颁布了《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法》、《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标活动实施办法》等一系列文件。这些文件通过淡化技术标、淡化标底、淡化业主、淡化评委等措施，力图在国有投资项目的资格预审和评标环节减少人为干扰，确保资格审查和评标活动公开、公平、公正。
上述案例并非孤例。俗话说：亡羊补牢，犹未晚也。在国家《招标投标法》及其配套法规颁布实施后，我省建设主管部门依据《招标投标法》制定了一系列实施细则及相关规定，如与省发改委、省监察厅联合颁布的《进一步加强有形建筑市场管理的若干规定》，明确了有形建筑市场的主要工作职责，强调了有形建筑市场从业人员的工作纪律；与省财政厅联合下发了《关于规范全省建设工程项目投标保证金管理的通知》，通过保证资金的安全，确保招投标当事人的合法权益不受侵害；等等。
新文件的实施，使我省建设工程招投标制度进一步完善，招投标活动人为因素显著减少，近三年来投诉率年均减少30%。
【有形建筑市场】
交易服务水平不断提高
全省建设工程年进场交易额已达490亿元；建设工程评标专家总人数约9000人
目前，全省建设工程进场交易额已由2002年的118亿元增加到现在的490亿元。其中，全部使用国有资金投资（或国有投资占主导地位）的房屋建筑和市政基础设施工程都进入了有形建筑市场。
近年来，各市州进一步加强有形建筑市场的软、硬件设施建设，纷纷建立了规模适中、设施完善、技术先进、功能配套的交易场所。长沙建设工程交易中心面积达5000平方米，设施国内一流；岳阳搭建服务平台让交通、水利等建设工程项目进场交易。目前，全省14个市州均设立了与行政机关脱钩的建设工程交易中心，实现了政府监督部门和有形建筑市场机构分设、职能分离、人员分开。
为加强对评委库及评标专家的动态管理，近两年建设工程招投标监管机构对全省建设系统14个专家分库的专家进行了调整。各地组织专家培训共18期，培训考核合格人数约9000人，对不合格的专家清理出库的有300多人。同时，张家界等市州实行后评估制度等举措，进一步深化了对评标专家的管理，受到各方好评。
【招标代理】
招标代理行为日趋规范
全省工程招标代理机构年代理中标金额已超过700亿元
自2000年起步，我省招标代理机构已从当时的7家发展到现在的163家，其中甲级31家、乙级86家、暂定级46家。2008年，全省工程招标代理机构年代理中标金额已达700多亿元。
由于少数招标代理机构出现了违规代理、扰乱市场秩序等情况，省建设工程招标办采取了一系列举措，如：一是建立招标代理机构从业人员信息网上公布制度，印发招标代理机构《从业登记手册》；二是向不符合条件的代理机构发放整改通知，对拒不整改的代理机构清出市场，其中，仅去年就对20家违规的招标代理机构进行了注销；三是对新申报招标代理机构的人员实行专业能力考试制度，定量考核。
【行政监管】
行政监管力度不断加强
国有投资项目全过程监管；实现对监管机构人员“零投诉”
自上世纪80年代以来，全省县以上人民政府陆续设立了工程招投标行政监管机构。各级工程招投标行政监管机构不断改进监管方式，突出监管重点，提高监管水平，实现对国有投资从招标公告、资格预审、招标文件、投标、开标、评标、定标等环节全过程监管。2008年，全省监管招标工程共3678个，监管中标金额401亿元，应公开招标的工程公开招标率为100％。
随着建设项目越来越多，招投标形势愈发复杂，新的环境对行政监管机构提出了更高的要求。对此，各级招投标监管机构把党风廉政建设和反腐败工作紧密结合，不断提高监管队伍的自身素质，目前，没有出现一起因监管机构人员不廉洁而引起的投诉。
加强自身队伍建设，各级监管机构采取了多种措施，包括：一是普遍制定了工作职责和办事程序，建立和健全了有关内部管理制度。如省建设工程招标办建立了《招投标监管内容及其程序》、《招投标项目监管责任追究制度》、《招标文件备案程序规定》等内部管理制度；
二是将党风廉政建设内容融入工作实际，规范自身行为。如株洲在机关开展廉政文化“三进”活动，即“进市场、进科室、进家庭”，以发挥各部门在机关廉政文化建设中的合力作用；岳阳打造廉洁型干部，做到“四不”：不接受投标单位的请吃、请玩以及红包礼金，不让亲戚插手工程建设，不违反规定干预和插手招投标活动，不借婚丧嫁娶等机会大操大办借机敛财。
【新动向】
全省将开展工程建设领域突出问题治理
中共中央办公厅、国务院办公厅近日下发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，省建设厅积极响应该文件，成立了省建设厅治理工程建设领域突出问题工作领导小组，重点治理城乡规划、房地产、质量安全、招标投标四个方面存在的突出问题。
通过专项治理，计划用两年左右时间实现：工程建设领域市场交易活动依法透明运行，统一规范的工程建设有形市场建立健全，互联互通的诚信体系初步建立，法律法规制度比较完善，相关改革不断深化，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。
长沙等5市率先“试水”电子评标
目前，长沙、株洲、常德、湘潭、郴州等5市已率先在本市范围内建设工程招标项目中普及推广电子招标、电子投标和计算机辅助评标。据介绍，推进电子评标有诸多好处：有利于降低投标成本，有利于推进政务公开，有效预防和惩治腐败，确保公共资金使用安全。
我省电子评标将遵循试行完善、稳妥推进的原则，从明年1月1日起，逐步使全省各市州的建设工程都实行电子标书和计算机辅助评审。
有形建筑市场将探索建立星级服务
为推进招标投标活动有序开展，我省将探索建立有形建筑市场 “制度、环境、功能、设施、服务”五个一流的星级化服务模式。
目前正在着手做的工作有：一是制定《交易中心星级化服务标准》，明确星级化服务的具体要求和实现目标；二是为交易场所内各方主体营造一个设施完备、功能齐全、美观舒适、和谐有序的交易环境；三是强化文明礼仪培训，开展“优质文明服务窗口”等主题活动。
