调整建设经济结构 转变城镇发展方式
促进住房和城乡建设事业科学跨越发展
——在全省住房和城乡建设工作会议上的讲话
(根据录音整理)
省人民政府副省长 韩永文
2010年2月3日
同志们：
这次会议是在全省深入贯彻中央经济工作和省委经济工作会议精神，积极应对后金融危机影响，加快转变经济发展方式的新形势下召开的一次重要会议。刚才，克勤同志作了一个全面的报告，对2009年建设工作进行了总结，对今年任务进行了部署，明确了今后工作的重点和总体要求；文华同志就精神文明和党风廉政建设工作谈了很好的意见，我都赞成。希望各地结合本地实际，抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、建设工作为保增长、保民生、保稳定作出了重要贡献
2009年，是新世纪以来我省经济发展最困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，省委、省政府认真贯彻落实国家扩内需、保增长一揽子计划，带领全省人民深入推进实施“一化三基”、富民强省战略，着力保增长、保民生、保稳定，全省经济保持平稳较快发展，主要经济指标好于预期。全省实现国内生产总值12930.69元，增长13.6 ％，高于全国平均水平4.9个百分点。实现财政收入1504.58亿元，增长14.5％，规模工业实现增加值4250.06亿元，增长20.5％，粮食产量突破600亿斤大关，开工建设了一批关系湖南长远发展的重大基础设施和产业项目，办成了一批多年想办而没有办成的大事。因此，去年又是我省历史上发展最好的年份之一。
这些成绩的取得，是党中央、国务院坚强领导的结果，是省委省政府正确领导、科学决策结果，是各级各部门迎难而上、团结奋斗的结果，凝聚了全省人民的智慧和汗水，也凝聚了全省建设系统广大干部职工的智慧和汗水。去年建设部门对全省经济社会发展的贡献集中体现在三个方面：
（一）为保增长做出了重要贡献
去年，建设部门主管或牵头协调的房地产开发投资和重点建设投资都突破了千亿元。房地产开发投资，通过采取一系列鼓励投资和刺激消费的政策措施，房地产市场积极回升，全年完成房地产开发投资1084.7亿元，同比增长13.5％，占全社会固定资产投资的14.1％，住房销售额941.6亿元，占全社会商品零售总额的19.2 ％。重点建设投资，通过组织建设176个重点项目，完成投资1230亿元，比上年增加327.1亿元，占全社会固定资产投资的16％，对全省经济增长的贡献率达到10％。同时，通过大力加强城市基础设施建设，完成市政公用基础设施固定资产投资512.7亿元。这三项总和占全省固定资产投资的36.7 ％，为保全省经济平稳较快增长作出了重要贡献。
（二）为保民生做出了突出贡献
去年是建设领域改善民生投入最多、力度最大的一年。保障性住房建设方面，全省廉租住房共融（集）资41.3亿元，新增廉租住房7.43万套、租赁补贴7.29万户，廉租住房累计保障28.55万户。全省新建经济适用住房1.64万套，发放经济适用住房补贴11.7亿元。节能减排方面，全省新建建筑设计阶段节能强制性标准执行率达到100％，施工阶段执行率超过90％。城镇生活污水处理设施建设方面，“三年行动计划”得到有效实施，去年建成的污水处理厂75座已全部投入运行或试运行，新增污水处理能力181.8万吨/日，形成COD削减能力13.3万吨/年。新增污水处理营运项目个数、新增管网长度均居全国第一，运营项目设计处理能力、建成配套管网长度、年污水处理总量在全国分别上升至第10、第8和第13位，比2007年分别前进了8位、10位和4位。将为我省推进两型社会建设、有效实现全省“十一五”COD减排目标打下了坚实的基础。促进就业方面，全年建筑业吸纳农村富余劳动力约260万人；房地产开发、拆迁、中介、物业服务等行业直接提供就业岗位40多万个，并带动建筑业、建材、装修、家电、金融等相关50多个行业发展。市政的园林、绿化、环卫、公共交通等行业，在吸纳社会就业上也有不俗的表现，为全省就业做了大贡献。
（三）为保稳定做出了积极贡献
当前正是经济社会发展转型的关键时期，各类矛盾和问题比较集中。建设部门联系战线长、涉及行业多，全省建设行业从业人员达400万人，在金融危机影响、经济发展困难的复杂形势下，去年城市房屋拆迁、建筑施工、公共交通、信访综治等方面的维稳形势好于往年，保证了行业稳定发展。这本身就是对全省保稳定的一个很大贡献。去年全省城镇房屋拆迁343.8万平方米，同比增长47.3％，而拆迁上访却同比减少18％。建筑施工安全生产形势进一步好转，百亿元产值死亡率控制在2.0％内，比上年下降0.5％。
回顾过去一年的工作，面对复杂的形势、艰巨的任务和诸多的困难，全省建设系统广大干部职工在省委省政府的领导下，紧紧围绕经济社会发展大局，锐意进取、扎实工作，交出了令人满意的答卷，凸显了建设工作在经济社会发展中的重要作用；体现了建设系统干部职工团结进取、甘于奉献、务实高效的工作作风；展示了建设系统干部职工践行宗旨、开拓创新，勇于攻坚的良好形象。在此，我代表省人民政府，向大家及全省建设系统的同志们表示亲切的问候和衷心的感谢。
二、深刻认识建设领域转方式、调结构的重要性和紧迫性
中央经济工作会议指出，这场国际金融危机使我国转变发展方式问题更加突显出来，提出今年经济工作主要任务之一就是加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益，把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。根据中央要求，省委、省政府要求今年全省经济工作要把“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”作为促进全省经济社会又好又快发展的重中之重。建设领域的同志们必须认真学习领会和贯彻中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，充分认识转变经济发展方式的重要性和紧迫性，增强转变建设领域发展方式、调整结构的自觉性。
（一）转方式、调结构是提升经济发展素质，实现“两型社会”建设的迫切要求
党的十七大报告指出，加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要大力促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这次国际金融危机给我们的重要启示之一，就是传统增长方式给经济社会发展带来了巨大的不平衡，经济能否保持持续协调健康发展，面临着巨大的冲击和挑战，人类生存和发展的自然环境遭到了巨大破坏，使我们认识到传统增长方式很难再走下去，必须通过发展方式的革命，推动新的发展方式形成，才能使我国经济继续做大做强，实现发展素质的提升。目前，国际上许多国家正采取强力措施，加快推进结构调整，集中为“四个转型”：第一，发展动力由外需向内需转型，像奥巴马的医改、减税计划等，核心就是扩大内需，培育经济发展的内生动力。第二，支持虚拟向实体转型，突出增强制造业竞争力，这主要是对发达国家而言。对我们来讲，中国制造业虽然全球第一，但存在几个突出的弱点：一是大而散。总量很大，但布局很散，投资很散，形不成集中的竞争优势；二是大而不强。我们几乎没有太多自主的技术优势和知识产权优势，这几年虽然也有一定的知识产权创新和生产，但是没转化为现实生产力，尽管有人说我们是制造业大国，但很少有人说我们是制造业强国，所以我们要尽快实现由中国制造向中国创造转型。第三，产业结构由低端向高端转型，突出科技对产业发展的作用，高度重视自主创新投入、新兴产业发展和知识产权保护。国家这几年在自主创新投入、新兴产业发展和知识产权保护等方面都有很大地加强，但是与发达国家相比差距还很大。第四，加速向低碳转型，这一点，集中反映在前不久召开的哥本哈根会议，虽然与会各国没能就碳排放达成一致意见，但是绿色经济、低碳发展已成全球趋势，并因此孕育着新的产业群，比如，像节能、环保等低碳产业，新能源、新材料等绿色产业。湖南正处在第一次现代化阶段，处在工业化、城镇化加速发展阶段，无论是从已经取得的成绩看，还是从未来发展的需要看，都必须加快转变经济发展方式，只有这样才能突破资源环境对经济发展的瓶颈制约，才能在后金融危机时代的国际竞争中赢得主动。特别是湖南作为全国“两型社会”改革试验区，更应该率先探索、率先突破。必须下定更大的决心、付出更大的努力，从宏观层面对经济社会的整体结构进行微调，从微观层面对产业结构、企业结构进行大刀阔斧的调整。
（二）转方式、调结构是落实中央和省委省政府一系列决策部署的客观要求
2008年下半年以来，为积极应对国际金融危机影响，中央出台了推进产业结构调整和振兴规划，加快实施国家科技重大专项等一揽子计划，将转变经济发展方式，调整经济结构作为扩内需、保增长的重中之重。去年底中央经济工作会又强调，要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。年前，国务院召开的全国城市和国有工矿棚户区改造工作会议，对城市和国有工矿棚户区改造工作做了全面部署。最近，国务院常务会议又研究提出了抑制房价过快上涨的四项措施，下发了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》。根据中央决策部署，省委省政府将“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”作为实现今年经济又好又快的总体要求，要在新的更高起点上深入实施“一化三基”战略，着力提高经济增长质量和效益，着力推动经济结构调整和经济发展方式转变，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和保持社会和谐稳定。中央和省委省政府的这些战略部署，都对全省建设工作提出了新要求，各级建设部门必须紧紧围绕落实科学发展观，在推动经济社会又好又快发展上下功夫，进一步增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，加大农村危房改造支持力度，同时还要特别注重与廉租住房建设相结合，加大城市和国有工矿企业棚户区改造的力度，推进城镇生活垃圾污水处理设施等社会民生工程建设，改善群众生产生活条件；千方百计增加就业岗位，扩大就业容量；着力发展低碳经济，推广绿色建筑。各级住房和城乡建设部门要在分管的行业和领域，认真组织分析研究，采取切实有效措施，加大改革试点，不断在转变经济发展方式、调整经济结构上取得实质性进展。
（三）转方式、调结构是推进新型城镇化建设的需要
推进新型城镇化，作为拓展经济增长新空间和扩大内需的重要依托，作为解决“三农”问题、提高服务业比重的重要途径，对于促进经济又好又快发展具有特殊的重要意义。这几年，全省大力推进城镇化，城镇化率由2005年的37％提高到目前的43.8％，年均增长1.7个百分点。伴随城镇化的快速推进，城市基础设施建设滞后、功能配置不全、土地集约化程度不高、资源浪费现象比较严重，特别是土地资源浪费、环境污染等问题也日渐凸显。全省大部分城市大气环境质量低于国家规定的二级标准，设市城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别为59.2％和66.6％，均低于全国平均水平。这些问题说明我省城市建设以及支撑城市发展的产业还是传统、粗放落后的。从未来发展趋势来看，城镇化发展是一个不可逆转的潮流，但在推进的方式、路径上，不能再走布局不合理、不科学、功能不健全、浪费土地资源、生态环境不和谐的老路，必须按照转变发展方式，实现科学发展的要求，去探索新的发展路子。2008年全省新型城市化会议对全省推进新型城镇化进行了部署，形成了加速推进以城市群为主体形态、以特大城市为依托、大中小城市和小城镇协调发展的新型城市体系的总体思路。要加快推进新型城镇化，不论是公共设施网络建设，还是产业发展，都必须将转方式、调结构摆在突出的位置，不仅要拓展城市外延，更要提升城市发展的内涵。城市的规划布局一定要考虑长远发展需求，突出以人为本，避免土地资源浪费；产业的遴选一定要考虑环境承载能力，注重发展资源节约、环境友好产业，推动经济低碳化发展，真正把“山水湖南、人文潇湘”的魅力展示出来。
（四）转方式、调结构是促进建设经济又好又快发展的必然选择
房地产业作为国民经济的重要支柱产业，为全省经济社会发展作出了突出贡献。房地产业与群众切身利益紧密相关，社会普遍比较关注，各方面的议论也较多，加快房地产业发展方式转变尤为重要。转变房地产业发展方式，重要的一条，就是不能只看盖了多少新房，增加了多少销售额，更要看是否改善了大多数老百姓的居住条件和居住环境，看广大人民群众是否住有所居、居有所安。目前我省房地产市场存在两个突出的结构性问题：一是房地产开发结构不尽合理。普通商品住房大户型多，中小套型偏少；高价位的居多，中低价位的偏少。特别是保障类住房供不应求，廉租房的实物配租量不足，低收入家庭的住房保障水平较低。经过近两年多努力，保障性住房供给有较大改善，从数据来看，成绩也很大，但各地一定要加强对数据的调查核实，全面了解社会上对保障性住房的实际需求，以便统筹考虑，实现供求基本平衡；二是住房品质和档次不高。我国是世界上为数不多的几个以销售毛坯房为主的国家，这种模式容易造成二次污染和浪费。我省全装修房上市量不多，低碳型建筑更少，越来越多的消费者呼吁市场提供更多地精装修成品房。还有不少楼盘的绿化、公用设施和基础设施满足不了居民的基本需求。中央一再强调，要加大对保障性住房建设的支持力度，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求。今年全省要新增廉租住房9.9万套，新增发放租赁补贴2.5万户，各地各部门要认清这一形势，千方百计完成今年住房保障目标任务。建筑业方面，我省建筑业近年取得了长足发展，但在产业规模、产业集中度等方面与先进省份差距较大，整体实力不强，龙头企业数量少且规模偏小，全省尚无一家上市建筑业企业，经营结构单一，技术装备水平和队伍素质偏低，建筑企业人均实现利润和产值低于全国平均水平。特别是非公建筑经济一直是发展的短腿，上规模的企业不多，竞争力不强，所占市场份额低。这些问题如得不到有效解决，我省建筑业就很难在激烈的市场竞争中站稳脚跟，因此，必须加快建筑业发展方式转变，走规模化、集团化、科技化新路。
三、突出重点，切实抓好今年的建设工作
建设领域的工作牵涉到城乡长远发展布局，牵涉到城乡人民群众的日常生产生活和切身利益，非常重要，建设主管部门要按照省委、省政府的工作部署，明确工作任务，明确工作重点，明确工作责任，一件一件抓好落实。从全省来看，今年要重点抓好以下几项工作：
（一）大力推进新型城镇化工作
中央把加快小城镇建设作为促进城乡统筹协调发展、有效解决三农问题、壮大县域经济的一个重要战略支点来考虑，同时推进城镇化也是扩内需、调结构的重要抓手。各级各有关部门要按照中央和省委经济工作会议要求，把推进城镇化作为一项战略任务和工作重点来抓。推进城镇化工作的总体思路是，抓住龙头、壮大躯干、稳固节点。抓住龙头，作为住房和城乡建设部门就是要突出抓规划。要大力促进长株潭“3+5”城市群建设，近期要加快编制《湖南省“3+5”城市群城镇体系规划》，完善和提升《长株潭城市群核心区建设管治规划》，要突出加强对长株潭周边小城镇的生态保护和环境治理，提升长株潭城市群的生态质量。壮大躯干，就是促进“3+5”以外城市和县级市城区及县城扩容提质。各地要抓住这次省财政直管县改革机遇，把建设好县城作为促进大中小城市协调发展的切入点和壮大县域经济的支撑点来抓，有关部门要研究出台支持县城和县级市的政策措施，发挥好城市对农村的辐射带动作用，推进城乡统筹协调发展。在如何加强城市基础设施建设、提高城镇综合承载能力的问题上，财政部门与建设部门、金融机构要加强衔接配合，研究拿出困扰县城基础设施建设资金瓶颈的措施。稳固节点，就是着力扶持一批示范镇和重点镇。有关部门要重点在长株潭城市群周边集镇以及一些有条件的乡镇，开展以宅基地换商品房、承包地经营权换社保的“两换”试点工作。要继续深化“两型”乡镇、“两型”社区示范点的创建工作。今年推进新型城镇化的工作重点应该放在两个方面：一是积极开展调查研究，组织力量研究和探索小城镇发展的特点、功能定位及如何布局等问题，开展小城镇建设试点工作，研究试点政策等；二是着手研究制订小城镇发展和布局规划。做这项工作应是在试点的基础上进行。要特别注重发挥城乡规划在推进城镇建设模式转变上的重要作用，从全局和战略高度重视和研究城镇化发展过程中的资源利用问题，在近期建设规划、控制性详细规划等不同层次的规划中，充分研究论证城镇布局、功能分区、资源利用、基础设施配置方面等的影响，确定合适的城镇建设规模和发展模式，加强土地、能源、水资源等利用方面的引导与调控，实现资源、能源的节约利用与合理开发。
（二）突出抓好住房建设工作
住房建设工作的重点是保质保量抓好保障性住房建设，促进房地产市场健康发展。
加快保障性住房建设。廉租住房建设是一项重大民生工程。各地要把任务分解到县市区政府和有关部门，分解到每个项目和具体地块，分解到每个时间节点，一个阶段一个阶段地检查，一个项目一个项目地督促，一个县市一个县市地调度，确保任务的圆满完成。今年要把推进城市和国有工矿棚户区（危旧房）改造作为重中之重来抓。各地各部门要贯彻落实国务院去年年底在山西大同召开的城市和国有工矿棚户区改造工作会议精神，按照住房和城乡建设部等五部委关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见，加强组织领导，落实工作责任，健全工作机制，认真把握关键环节，切实做到四个到位：一是规划到位。抓紧调查核实、摸清底数，特别是要准确掌握棚户区符合保障条件的低收入住房困难家庭情况，并逐户建立档案，在此基础上，按照四年完成改造任务的要求，抓紧组织编制本地棚户区改造规划和年度计划。二是政策到位。落实好房屋拆迁补偿、土地政策、税费减免和金融支持政策，最大限度地让利于民。三是资金到位。采取政府引导、市场运作、企业和居民参与的办法，充分发挥财政资金的导向作用，引导社会资金投入，调动棚户区居民、工矿企业和职工的积极性，通过各种优惠政策措施鼓励和帮助工矿企业和职工出资建房。四是监管到位。坚持依法拆迁、阳光操作，特别是安置房分配工作必须公开透明。要加强工程质量监管，加强安置住房和保障性住房资金监管。与此同时，建设部门与民政部门要协同配合，积极争取国家试点资金，努力抓好农村危房改造试点工作，不断总结经验，逐步扩大试点范围，让农民得到更多实惠。
促进房地产市场平稳健康发展。一是认真落实和完善促进合理住房消费的政策措施。要认真贯彻落实国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》精神，加强房地产市场监测和分析，完善不同人群的住房消费和调控政策，优化住房消费环境。对已批未建、已建未售的普通商品住房项目，采取促开工、促上市措施，督促房地产开发企业加快项目建设和销售，增加住房有效供给，合理引导住房消费，抑制投资投机性购房。二是要调整和完善住房供应结构。综合运用住房建设规划、土地、金融、税收等政策，促进中小套型、中低价位普通商品住房开发建设，提供更多面积不大功能全、造价不高品质优、占地不多环境美的住房。适当加大经济适用住房建设力度，扩大经济适用住房供应范围。三是要转变开发模式。逐步以全装修房取代毛坯房，稳步推进住宅产业化。探索低碳经济、绿色节能环保住宅建筑设计，组织研究开发以及引进国际先进的低碳技术，并争取国家政策支持，开发长株潭绿色低碳示范社区项目，通过典型示范引导房地产行业走低碳发展道路。四是要进一步规范房地产市场秩序。以开展房地产开发领域突出问题专项治理行动为契机，加大对捂盘惜售、囤积房源，囤地炒地、哄抬房价、散布虚假信息等违法违规行为的查处力度。认真贯彻落实国家《房屋拆迁条例》，坚决维护被拆迁群众的合法权益，做到和谐拆迁、文明拆迁。
（三）着力抓好节能减排工作
全面完成污水处理三年行动计划。今年是“三年行动计划”目标任务全面兑现的一年，也是国家对我省“十一五”COD减排工作进行考核的最后一年。必须毫不含糊地继续抓好这项工作。一是要进一步加快污水处理项目推进力度。省领导小组各成员单位要继续从政策、资金、服务等方面给予支持，确保三年行动计划总体目标任务顺利实现。要加快开行贷款、以奖代补资金拨付进度，确保项目建设顺利推进；要落实奖励措施，进一步提高市州和项目单位的积极性；要继续加大督办力度，严格按照总体目标任务、年度目标任务和工程节点控制要求，加快调试，尽快验收，形成实际减排量。计划今年建成的项目要加快进度，力争提前投产。二是要提早部署运营管理工作。省直有关部门要加快污水处理厂在线监控系统建设，强化监管，确保所有新建污水处理厂正常运营、达标排放；各地要建立健全运营管理机构，组织一批精干、实干的专业人员和管理人员负责污水处理设施运营监管；要尽快调整污水处理收费标准，切实做好污水处理费拨付、使用工作；要加强人员培训，提高运营管理水平。三是争取今年再启动一批新的污水处理设施项目。国家发改委、财政部今年将加大对污水垃圾处理设施建设的投入，而且是根据项目情况拨付资金，我们要从实际需要、建设两型社会的要求出发，超前谋化，科学布局，争取再启动一批新项目，有需要的地市要作好前期准备。要抓紧研究部署“十二五”期间污水处理工作。统筹考虑污水处理厂剩余污泥处理和再生水利用，进一步加快污水处理行业改革，引入市场竞争机制，充分发挥专业公司在设施建设、运营、管理方面的优势。
加快推进生活垃圾无害化处理设施建设。我们要把推进生活垃圾无害化处理设施建设作为今后几年建设工作的一个突出重点来抓。要用抓污水处理设施建设的力度抓生活垃圾处理，宣传要进一步升温，组织工作要进一步加强，筹资渠道要进一步拓宽，建设步伐要进一步加快。省住房和城乡建设厅要会同相关部门加强对垃圾处理设施建设标准、建设进度、工程质量、建设资金使用和安全运营进行指导和监管，加强督促检查，对进度迟缓、质量不过关的，要在全省通报批评，必要时，约谈相关负责人，确保今年计划建成的60个项目全部按时建成，按时投入营运，全省城镇生活垃圾无害化处理率达到48％以上。
强力推进建筑节能。一要加强组织领导。各地要认真贯彻执行国家《民用建筑节能条例》，加强对建筑节能工作的组织领导，尽快建立联席会议制度，进一步完善机构，加大工作力度，研究制定推进建筑节能的政策措施。各级建设主管部门要加强新建建筑项目全过程监管，加强日常监督检查，确保各项节能措施落实。二是要加大财政投入。国家和省里都投入了大量财政扶持资金，各地也要建立专项资金，用于技术研发、工程示范、节能改造、可再生能源应用。同时积极争取国家资金支持，开展国家和省级建筑节能示范，发展节能建筑和绿色建筑。三是要加大工程示范力度。通过区域和工程项目示范，大力开发利用可再生能源，倡导绿色环保的建筑能源消费模式，积极开发利用太阳能、地热能、风能等可再生能源。
（四）继续做强做大建筑业
进一步优化建筑业产业结构。要按照建立现代企业制度的要求，深化企业内部改革，完善法人治理结构，支持大型骨干建筑业企业以产权为纽带，积极推进改革重组，充分发挥集团公司的整体优势，实现行业间资源优化组合和有效配置，提高竞争能力，形成竞争优势。鼓励建筑企业与勘察设计企业联合重组，实现设计施工一体化发展，推动建筑业企业由施工总承包向工程总承包、项目总承包的转变。各级建设主管部门要引导和鼓励、支持施工总承包企业向专业领域拓展，支持建筑企业进入城市地铁、隧道、机场等基础设施和高技术含量的工程建设领域，逐步提升建筑市场的专业施工能力。
进一步提高建筑企业自主创新能力。要坚持把提高自主创新能力作为调整建筑业产业结构和企业组织结构、转变经济增长方式、提高行业竞争力的中心环节。要推动科技成果转化，在建筑行业形成创新成果向企业集中、创新政策向企业倾斜、创新人才向企业流动的共识。要着力将保护环境、节约资源贯穿于建筑工程建设全过程，大力发展节能、节地、节水、节材和智能、绿色环保建筑，实现经济、环境和社会效益相统一。不断提高建筑业标准化水平。以信息化改造提升建筑业，建立管理网络，提高决策效率，降低生产成本。学习借鉴发达国家和国内先进地区建筑业运作模式、设计理念、施工技术、管理体制和规范标准，提高建筑业现代化水平。
支持企业走出去开拓市场。省住房和城乡建设厅、省商务厅要积极支持我省建筑企业开拓境外市场，建立外拓企业定期联系制度，积极搭建境外工程项目信息平台、境外工程承包咨询平台、企业境外工程承包协作平台、金融信贷支撑平台、境外工程承包人才培训平台、突发事件应急处置平台等服务平台，为省内建筑企业开拓外省市场搞好服务。
进一步规范建筑市场。要以继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理活动为契机，严厉打击建设工程招投标中挂靠、围标串标、以包代管等不正当竞争和违法违规行为。要强化建设工程质量安全监管，特别是要将各类园区工程、城乡私人建房、涉及公共安全的临时建筑统一纳入监管范围，消除监管盲区和薄弱环节。要加强建筑行业信用体系建设，建立全省建筑业企业、工程监理企业诚信信息发布平台，并逐步与省社会信用体系相衔接。
营造建筑业发展环境。各地要把建筑业作为富民安民的基础产业来抓。省政府将要出台促进建筑业改革发展的政策文件，各级各部门要抓好落实，为建筑业发展营造良好氛围。从今年开始，在全省积极开展“建筑之乡”、“建筑强县”评选活动，以省政府名义对建筑业贡献突出的县市进行授牌表彰。
最后，我还要强调一下，党风廉政建设和反腐败工作要始终做到警钟长鸣、常抓不懈。建设领域容易滋生腐败，特别是在招投标环节、施工质量和造价控制等环节容易发生行贿、寻租问题。希望各级建设主管部门要切实抓好反腐倡廉工作，要坚持防控与惩治并举，重点预防。要强化制度建设，健全规章，查堵漏洞，关口前移。这几年建设任务重、项目多，下拨资金量大，建设口各部门特别是在座的主要负责同志，务必要落实好一岗双责制度，决不能出经济问题和腐败案件，这是一条必须牢牢守住的底线。
同志们，今年是实施“十一五”规划的最后一年，是规划“十二五”发展的布局谋篇之年，也是转变经济发展方式的关键之年。各级各部门要进一步认清新形势，抢抓新机遇，大力推进新型城镇化，大力转变建设经济发展方式，为实现全省经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
湖南建设网
