坚持标本兼治 惩防并举
努力开创我省住房城乡建设系统党风廉政建设
和精神文明建设工作新局面
王文华
2010年2月3日
各位领导、同志们：
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话和全会精神，传达贯彻张春贤书记、许云昭书记在省九届七次全会暨全省反腐败工作会议上的重要讲话和会议精神，以及住房和城乡建设部党风廉政建设和精神文明建设工作会议精神，回顾总结2009年工作，研究部署2010年工作。现在我受厅党组的委托，作党风廉政建设和精神文明建设工作报告。
一、2009年党风廉政建设和精神文明建设工作回顾
2009年，全省住房和城乡建设系统各部门各单位坚持全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕全省“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”工作大局， 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以落实党风廉政建设责任制为抓手，以工程建设领域突出问题专项整治为突破口，以改革创新为动力，创造性地开展工作，有力地促进了住房城乡建设事业的科学发展。
（一）重视反腐倡廉教育，形式多样效果较好。
全省建设系统各部门认真抓了中央、省纪委、省厅党风廉政建设会议精神的学习贯彻；按照省委省政府的要求组织开展了 “服务经济保增长，改善民生保稳定”的作风建设主题活动。各级在抓反腐倡廉教育中，大胆改革创新，采取了多种宣传教育形式，如主题教育、专题学习、理论研讨、警示教育、知识竞赛、文艺演出、简报（板报）宣传等。特别是结合庆祝建国60周年，省厅在庆祝活动中，组织了文艺节目，汇编了论文集，编印了画册。各市州住房和城乡建设部门都认真组织或参加了当地组织的爱国歌曲大家唱歌咏比赛，庆祝新中国成立60周年文艺汇演群众性活动，有的还开展了板报评比、书法摄影、诗歌朗颂等活动；为迎接招投标法颁布十周年，开展了招投标知识竞赛；各单位都重视廉政文化建设，长沙市城管局开展的“开心讲廉”活动，干部职工参与的积极性高，形式生动活泼，产生了很好的社会效应。
（二）廉洁自律工作不断深化，领导干部从政行为进一步规范。
一是认真落实领导干部廉洁自律各项规定。严格落实“四大纪律八项要求”、“五个不许”等有关规定，特别是落实严禁领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益方面，省厅与省纪委、省委组织部、省监察厅等8部门联合下发了《关于防止和遏制领导干部违反规定插手干预工程项目建设的暂行规定》，各单位狠抓了《暂行规定》的学习和贯彻执行。
二是深入治理红包礼金。各级领导班子对治理红包礼金问题高度重视，纳入了党风廉政建设责任制。将拒收和上交红包礼金、有价证券、贵重物品作为党风廉政建设责任制的一项重要内容。把领导干部特别是主要负责人作为重点对象；将元旦、春节等重要节日期间作为治理红包礼金问题的重点时段；将行政审批、检查、评比、考核作为重点环节；将管钱、管物、管人、管证的人作为重点人员，进一步完善制度，加大监管力度，有效遏制了腐败现象的滋生蔓延。
三是认真做好厉行节约工作。各地认真贯彻落实中央“厉行节约八项要求”，积极营造艰苦朴素、勤俭节约的良好氛围。普遍开展了节约用水、用电活动；加强公务用车管理，制定了公务车各项费用支出在近三年平均数基础上降低15％的工作目标，进一步完善了公务用车管理规定；精减会议，各单位本着节约的原则，精减会议次数，降低会议规模，努力降低行政成本，如去年原计划召开的纪检监察工作三个行业分会，全部取消，改成书面汇报交流；建立和完善了公务接待审批制度；加强因公出国（境）管理，严格控制出国组团，严格执行出国（境）费用报销程序、范围和标准。
（三）标本兼治，深入扎实开展专项治理工作。
1、房地产开发领域违规变更容积率问题专项治理工作取得阶段性成果。去年，根据中央的统一部署和要求，我厅与省监察厅联合开展了房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题专项治理工作。制定下发了《湖南省房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作实施方案》，与省监察厅联合下发了《关于加强建设用地容积率监管推进城乡规划廉政建设的通知》。全省共自查项目1887个，总用地面积18986.33公顷，补交规费14948.11万元，罚款1457.41万元。专项治理期间各地共接受群众举报29件，其中已经查实3件，正在核查26件。各市州规划管理部门积极组织开展自查排查，进一步规范容积率调整审批程序，严格按照要求，把“书面申请、专家论证、公开公示、征求利害关系人的意见、政府批准，明确将变更后的规划条件抄告国土部门和利害关系人，补缴土地价款”作为容积率调整的规定动作，使房地产开发中变更规划调整容积率工作逐步趋于规范。
2、工程建设领域突出问题专项治理工作稳步推进。2009年7月，中办、国办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》下发后，全省住房和城乡建设系统各单位迅速组织学习，根据省专项治理领导小组的要求，制定了“实施细则”和行业“指导意见”，成立了由主要负责人为组长的专项治理领导小组41个，抽调专人成立了办公室，明确了责任，认真组织开展了自查，至去年12月20日止，全省住房和城乡建设系统的自查工作基本结束，现在已经进入排查阶段。为了确保专项治理工作取得实效，省厅召开了新闻发布会，邀请社会各界和新闻媒体加强对工程建设领域的监督，公布了举报电话，对举报属实的进行奖励；创办了《湖南省住房和城乡建设系统工程建设领域突出问题专项治理工作简报》。各单位进一步前移关口，实行事前预防，事中监管，事后纠偏，各市州结合省厅的检查考核，先后四次组织了工程质量安全隐患排查与督查。截止去年底，省直管及14个市州共完成排查项目1995个，下达“整改通知书”、“不良行为告知书”36份，受理、发现案件线索128起，立案94起，收缴罚金300余万元。省厅对质量安全管理出现问题、考核不合格的地方建设行政主管部门负责人进行了约谈，责令整改。
3、住房公积金专项治理工作取得新进展。我省住房公积金专项治理工作紧紧围绕惩防体系建设开展，取得了很好的效果，极大地提高了全行业干部职工勤政廉政意识，促进了全省住房公积金事业的健康发展。一是住房公积金安全得到有效保障。近年来我省住房公积金监督管理没有出现任何重大问题，2009年4月在全省纠风工作会上作了书面发言。二是住房公积金住房保障能力不断增强。截止2009年底，我省住房公积金缴存人数已达到340.34万人，住房公积金缴存总额达到617.9亿元，累计有60多万职工通过提取和贷款改善了居住条件。三是管理水平和服务能力显著提升。我省各住房公积金管理中心已全面推行内部授权管理制度，普遍建立起目标管理责任制和奖惩激励约束机制，有规范的业务操作流程和工作程序，全面实现了信息化管理。四是队伍素质明显增强，文明创建成效显著。湘西州管理中心被评为全国“巾帼文明岗”，岳阳市、常德市等6个管理中心被评为省“青年文明号”、“巾帼文明岗”、“文明窗口单位”。
4、“小金库”专项治理工作取得较好成效。为认真贯彻落实《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于深入开展“小金库”治理工作的通知》及省纪委、省监察厅、省财政厅、省审计厅《关于印发<关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法>的通知》精神，全省住房和城乡建设系统各单位普遍开展了“小金库”专项治理工作。成立了治理“小金库”工作领导小组，设立了举报电话，进行了广泛宣传，对照“八种”表现形式认真自查自纠。省厅在治理“小金库”工作中，为防止协会学会成为处室的“小金库”，对行业协会学会进行了清、撤、并，使厅属协会、学会由原来的26个精简至19个，专门下发了《湖南省建设厅社团财务监督管理办法》等制度，做到不走过场、不留死角，及时发现和解决存在的问题。
（四）加强信访和案件查办工作，惩治腐败的威慑力进一步增强。
按照中央纪委和省纪委的统一部署，结合专项整治行动，各单位进一步加强了查办违纪违法案件工作。认真核查群众投诉举报信件，突出重点部位和环节，加大案件查处力度。去年，据不完全统计，全省住房和城乡建设系统因违法违纪、失职渎职有5名局（处）级干部、15名科级干部受到查处，其中有8人被移送司法处理，3人被撤职，2人被降职。各级纪检监察部门认真履行职责，围绕中心，服务大局，积极协助党组织完成了上级纪委下达的反腐败工作任务和交办的案件；深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动；以改革创新精神，关注和研究党风廉政建设和反腐败斗争的新情况、新问题，为确保建设事业健康发展，干部职工健康成长做出了重要贡献。
（五）全面推进精神文明建设，干部职工文明素质和行业形象进一步提升。
2009年，全省住房城乡建设系统精神文明建设工作认真贯彻党的十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持围绕中心，服务大局，广泛开展群众性文明创建活动，在推动住房城乡建设事业持续稳定健康发展中发挥了重要作用。
1、坚持把理论武装放在首位，科学发展观学习实践活动扎实开展。全省住房城乡建设系统各部门各单位组织党员干部深入开展学习实践科学发展观活动，把学习中国特色社会主义理论、“三个代表”重要思想与践行科学发展观紧密结合，把中央“保增长、保民生、保稳定”和省委“富民强省、科学跨越”等重大部署与践行科学发展观紧密结合，引导党员干部自觉用科学发展观指导推动工作，为实现中央重大决策、省委的重要部署奠定了思想基础。
2、坚持强素质打基础，思想道德建设和职业道德建设明显加强。全省住房城乡建设系统把社会主义核心价值体系建设作为精神文明建设基础工程，广泛开展形式多样的道德宣传、道德实践活动。结合行业特点，深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，认真开展社会公德、职业道德、家庭美德素质教育，积极参与为新中国建立和建设作出突出贡献的“双百”英模人物和全国道德模范评选活动，社会主义荣辱观深入人心。广泛开展学习型社会实践活动，加强科学文化教育，组织职工学习业务知识、岗位技能知识和法律法规知识，涌现出一批学习型机关、学习型单位和学习型员工。以建设诚信政府、诚信行业、诚信企业为目标，积极推进诚信体系建设，诚信信息平台得到较好发挥，行业文明形象逐步建立。
3、坚持重在创建，行业文明创建工作稳步推进。全省住房城乡建设系统坚持以“服务人民、贡献社会”为宗旨，深入开展文明城市、文明行业、文明单位、文明机关、文明窗口、文明工地、青年文明号等一系列创建活动。全省城市供水行业被省委、省政府继续认定为全省文明行业；长沙市城管局、株洲市规划监察支队等5个单位被住房和城乡建设部命名为全国建设系统创建文明行业示范点；湘潭市建设工程交易中心、常德市房地产产权管理处等6个单位被评为湖南省文明窗口单位；衡阳市自来水总公司对外接水服务中心等5个单位被命名为“湖南省青年文明号”。我省“抓创建树形象，推进城市供水行业全面发展”的做法，在全国住房城乡建设系统文明行业创建工作会议上介绍了经验。
为了更好地总结交流去年全省住房和城乡建设系统党风廉政建设工作的经验，我们特将部分单位的经验汇编成册，其中有的经验总结得非常好，希望大家相互借鉴、相互学习，促进全系统的反腐倡廉工作。
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，全省住房和城乡建设系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。违法违纪违规案件依然易发多发，表现在：房地产开发中违规变更规划调整容积率问题仍然突出；资质挂靠、围标串标、领导干部干预插手工程建设项目等不正当交易行为仍然存在；城镇房屋拆迁、维护进城务工人员合法权益等方面，损害群众利益问题没有得到根本解决；领导干部廉洁自律、作风方面还存在一些突出问题。这些都要求我们全面把握形势，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设和精神文明建设放在更加突出的位置，切实抓紧抓好。
二、2010年党风廉政建设和精神文明建设的主要任务
2010年是促进经济平稳较快发展、确保“十一五”规划顺利完成的关键一年，也是全面贯彻党的十七届四中全会精神，实现科学跨越、富民强省的重要一年。切实做好党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作，对于促进住房城乡建设事业又好又快发展具有重大意义。2010年全省住房和城乡建设系统党风廉政建设总的要求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和省委九届七次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央纪委十七届五次全会和省纪委第七次全会暨全省反腐败工作会议的安排部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕住房和城乡建设系统的中心工作，以确保中央和省关于科学发展重大决策部署的贯彻落实和完善惩防体系建设为重点，以专项治理为抓手，以解决突出问题为目标，把教育、监督、改革、纠风、惩处和制度创新贯穿于住房城乡建设事业各个环节，开拓创新、狠抓落实，努力取得住房城乡建设系统党风廉政建设和反腐败斗争的新胜利。
（一）切实履行监督检查职责，确保政令畅通。加强对党的路线方针政策执行情况的监督检查是纪检监察机构的重要职责。一是要加强对政治纪律执行情况的监督检查。深入学习贯彻四中全会精神，是全党的一项政治任务。要认真执行四中全会《决定》和省委贯彻落实意见，以及省委、省政府关于重要举措的分工方案。各级纪检监察部门要积极协助党组（委）抓好分工方案任务的落实，加强监督检查，确保中央《决定》和省委《意见》落到实处。二是要加强对中央和省委关于推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查。加强对中央和省委关于宏观调控、“一化三基”、“两型社会”建设，以及保障和改善民生、工程建设质量安全、建筑节能、行政审批等政策措施落实情况的监督检查，确保省委提出的“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生，实现又好又快发展”总体要求的贯彻落实。三是加强廉政监督，促进领导干部正确行使权力。各单位要认真组织学习和执行中央即将颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定，严肃查处领导干部利用职权和职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题，建立和完善领导干部廉政档案。
（二）狠抓制度建设，进一步完善惩防体系。胡锦涛总书记在中纪委五次全会上的重要讲话，突出强调和集中阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求。建设系统各部门党组和纪检监察部门要把反腐倡廉制度建设作为突出任务，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，尤其要针对反腐倡廉建设面临的突出问题加强制度建设。一是要进一步建立健全预防腐败制度。要从重点领域、重点部位、重点环节入手，把制度建设贯穿于权力运行的全过程，用制度管人、管事、管权。二是要深入推进改革和制度创新。坚持用改革创新的办法解决反腐倡廉建设中的深层次矛盾和问题。要高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用。三是要狠抓制度落实。建立健全制度执行的监督机制，凡是可以公开的制度都要公开，积极为各种监督主体创造能够监督、方便监督的平台和条件。进一步建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况作为年终考核的重要指标，纳入领导干部述职述廉的重要内容。
（三）突出重点，深入开展专项治理。今年，要继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，认真抓好规范城乡规划管理、加强工程建设实施和质量安全管理等2项牵头任务。
1、深入开展房地产开发中违规变更规划调整容积率问题的专项治理工作。针对当前仍然有少数单位和领导干部思想认识不到位，宣传动员不深入，领导干部干预插手规划审批，制度不完善，管理不严格，落实不到位等问题，突出抓好五项工作：一是进一步加强宣传，提高认识。与正在开展的建设领域突出问题专项治理工作紧密结合，全面深入开展房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题的专项治理，宣传教育不落实、认识不到位的要补课。二是认真做好“回头看”工作。重点对自查自纠不深不细、整改不到位、案件查处不力等问题进行认真复查整改。要明确分工，严格工作责任制，建立完整清晰的工作台帐。特别要对2009年4月1日至12月31日之间项目进行全部清理检查。三是加快制定和实施全省控规编制工作方案步伐，争取2至3年的时间内实现规划建设用地的控规全覆盖。四是要完善相关制度，严格规划管理。认真执行调整申请、专家论证、公示听证、征求利害关系人的意见、政府批准、下达调整通知、补缴土地价款及档案管理等一系列完整的规章制度，努力建立长效机制。五是严肃纪律，切实做好已清理出违规项目的后续处理工作。督促违规项目完善手续，并追缴相关费用，排查发现的违法违纪问题要依照相关规定进行严肃查处。
2、认真治理工程建设实施和质量安全管理等方面存在的突出问题。当前，工程建设实施和质量安全管理方面突出问题的专项治理工作已经进入排查阶段。排查工作是整个专项治理最基础、最关键的工作，这个阶段如果走了过场，问题没有找出来或者没有找准，将直接影响整个专项治理工作的成效。为此，中央专治工作领导小组专门下发了《关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的意见》、省专治工作领导小组制订印发了《关于完善和落实专项治理排查工作责任制的通知》，我厅组织召开了全省建设系统工程建设领域突出问题专项治理工作座谈会。会上，袁湘江副厅长传达了中央和省关于工程建设领域突出问题排查工作的范围、重点、主要环节及工作要求等，对我省建设系统的排查工作提出了具体要求。各相关单位要严格按照中央和省要求，主要领导亲自抓，明确责任，扎扎实实开展排查工作，逐个项目逐个环节地进行排查，做到排查不漏项，问题找得准，处理能到位。
（四） 抓好信访举报工作，加大查办案件工作力度。这是各级纪检监察部门的重要职责，也是反腐倡廉取信于民的重要体现。要坚持有案必查，有腐必惩，维护党纪国法的严肃性。一是要认真做好信访举报工作。各级纪检监察部门要热情、细致、严谨、负责地对待每一封信件和每一个诉求，解释好政策，解决好问题。要及时化解矛盾，消除群体性事件隐患，发现苗头性问题和案件线索，要及时查处。二是突出重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办房地产开发、工程建设招标投标、城乡规划调整、住房公积金管理、城镇住房保障、农村危房改造和资质审批、资格考试、评优评奖中权钱交易、以权谋私案件，以及领导干部借婚丧喜庆事宜敛财、打牌赌博等问题。三是要深化查办案件的治本功能。通过剖析案件探索发案规律和特点，查找体制机制制度方面的漏洞和薄弱环节，做到查办一个腐败案件，教育一批党员干部，完善一批规章制度。
（五）以创建文明行业为重点，切实加强精神文明建设。2010年，全省住房城乡建设系统精神文明建设主要抓好五个方面工作。
一是切实加强思想道德建设。按照党的十七届四中全会提出的新要求，坚持把中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系作为教育重点，深入进行爱党爱国爱社会主义思想教育，坚定广大干部职工建设中国特色社会主义理想。深入开展社会主义荣辱观教育实践。广泛开展创建学习型组织、学习型机关、学习型单位，争做学习型团队、学习型职工活动。切实加强行业思想政治工作，今年适当时候召开全省建设系统思想政治工作年会对此进行专门布置。积极推进企业文化、行业文化和行政文化建设，强化企业精神、行业规则和行政规范，为创建文明单位、文明行业，提高行政效能打好思想道德基础。
二是不断强化职业道德建设。要强化诚信意识。广泛开展诚信教育，宣传社会主义市场经济是诚信经济，诚信有公信力，诚信出生产力等诚信理念。要强化诚信行为。倡导“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”，在全系统广泛开展践行诚信活动。要强化诚信责任，在质量安全、守法经营、可持续发展等方面主动承担社会责任。要充分发挥行业协会、学会的作用，把诚信建设各项要求体现到行业管理和服务中。
三是广泛开展“讲文明树新风”活动。以举办上海世博会和广州亚运会为契机，组织开展迎世博、迎亚运、讲文明、树新风活动。大力倡导文明礼仪之风、读书学习之风、勤俭节约之风。抓好窗口服务行业培训工作，着力提高窗口行业文明服务水平。
四是深入开展文明行业创建活动。住房城乡建设系统的工作与人民群众生活息息相关。我们必须清醒地看到，老百姓对住房城乡建设系统不满意的地方还不少，住房城乡建设系统不文明的地方也不少。2009年底，住房和城乡建设部制订并印发了6个文明行业标准，各单位要从本地区、本部门实际出发，把文明行业创建工作列为精神文明建设重点，采取有力措施抓好创建工作落实。要把群众反映大、投拆较多的行业和领域作为创建工作突破口，扎实推进文明行业创建工作在更大范围取得成效。要充分发挥创建文明行业示范点的示范带动作用，评选推出一批全省住房城乡建设系统创建文明行业示范点，争取经过2—3年的努力，创建1—2个省级文明行业。今年是省里文明单位创建申报年，市州各局要与当地文明办积极沟通，及时汇报情况，认真做好推荐申报工作。
五是加强对精神文明建设的指导和领导。各单位、各部门要把精神文明建设工作摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，抓好规划部署，健全工作机制，强化监督手段。各级领导机关要以“讲党性、重品德、作表率”活动为载体，广泛开展“创建文明机关，争做人民满意公务员”活动，在精神文明建设中发挥榜样作用。要坚持围绕中心、服务大局，以加快住房城乡建设事业改革发展为目标，安排部署精神文明建设工作。要坚持以人为本，面向职工群众，注重全员参与。要坚持与时俱进，开拓创新，适应新形势，研究新特点，创新方法，增强活力。要坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活，采取有力措施，使精神文明建设为推进住房城乡建设事业又好又快发展提供坚强有力的精神支撑。
同志们，加强党风廉政建设和精神文明建设工作是一项紧迫的现实任务和长期的战略任务。我们要切实增强责任感和使命感，扎实工作，锐意进取，努力把住房城乡建设系统党风廉政建设和精神文明建设工作提高到一个新的水平，为推进住房城乡建设事业科学发展做出新的更大的贡献!
最后，值此新春佳节即将到来之际，衷心祝愿全省住房城乡建设系统各级领导、广大干部职工以及关心支持住房和城乡建设事业的领导和同志们、社会各界朋友在新的一年里身体健康，工作愉快，全家欢乐，万事顺意！
